陈锦华作去年国民经济和社会发展计划执行情况与今年的计划草案的报告摘要

新华社北京3月6日电国家计委主任陈锦华受国务院委托，今天在九届全国人大一次会议上提出了1998年我国经济社会发展的主要任务。

陈锦华说：1998年我们面临着新的形势，有许多新情况、新问题。在国内，要深化改革，加快发展，妥善处理好经济社会生活中的诸多热点问题。在国际，形势复杂多变，竞争更加激烈。去年下半年以来，亚洲地区发生的金融风波，对我国以至世界经济产生很大的影响，正在引起越来越广泛的关注，我国对外贸易和利用外资都面临新的挑战。我们要充分发挥国内市场广阔、潜力巨大的优势，审时度势，抓住机遇，在继续对外扩大开放的同时，积极扩大国内需求，对农业、基础设施、城镇住宅和有市场、有效益的工业产品与服务，加大投入，推动经济持续、快速、健康发展。

陈锦华提出，1998年我国国民经济和社会发展的主要任务是：

———稳定和加强农业基础地位，全面发展农村经济。他说，在连续几年农业丰收之后，要特别警惕和防止放松农业的倾向。1998年粮食播种面积保持16．5亿亩以上，总产量49250万吨。棉花6800万亩，产量400万吨。在保持产量稳定增长的同时，要努力扩大市场需要的优质品种的生产。

———提高工业运行质量，积极培育新的经济增长点。工业要继续保持较快的增长，全年增加值计划增长百分之十一。围绕市场需要，调整产品结构，狠抓产品质量，大力开发新产品。继续加强基础工业，振兴支柱产业，加大调整、改造加工工业的力度。积极选择市场前景好，能够带动产业升级和经济增长的产业和产品重点予以支持，培育和形成新的经济增长点。

———保持固定资产投资规模适度增长，调整和优化投资结构。1998年全社会固定资产投资总规模27850亿元，其中，基本建设投资10500亿元，技术改造投资4700亿元，房地产开发建设投资3550亿元。

———进一步发展开放型经济，提高对外开放水平。继续实施以质取胜和市场多元化战略，根据国际市场的变化，进一步优化进出口结构。继续改善国内投资环境，保持引进外资的稳定增长。积极引导跨国公司来华投资。严格控制借用国际商业贷款，完善责权利统一的借用还机制，实行外资和外债的统一管理。坚决纠正到境外非法融资和擅自变相举债的做法。

———加强财政收支管理，防范和化解金融风险。继续实行适度从紧的财政政策。努力增收，厉行节约，改善预算平衡状况。加强和改善金融调控，改进金融服务，依法监管金融企业，降低银行不良资产比重，提高国有独资商业银行资本充足率，增强银行资金流动性，高度重视防范和化解金融风险。进一步整顿金融秩序，清理各种乱设金融机构和乱办金融业务的违法违规活动，把金融工作纳入规范化、法制化轨道。在稳定银行居民储蓄存款，坚持以间接融资为主的同时，积极发展股票、债券等直接融资，加强对证券市场的监管，提高上市公司质量，保证证券市场健康发展。

———实施科教兴国和可持续发展战略，全面发展各项社会事业。

———加大再就业工程实施力度，继续改善人民生活。要继续办好企业的再就业服务中心，保证下岗职工的基本生活，承担下岗职工的托管、培训和再就业工作。落实城市居民最低生活保障制度，加快养老和医疗保险制度改革。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长百分之四左右。

新华社北京3月6日电国家计委主任陈锦华今天在九届全国人大一次会议上强调，1998年固定资产投资的重点是农林水利、铁路、公路、环保、高技术产业化和城镇住宅等。新增国家预算内投资重点是农业、水利、城乡基础设施、生态环境、科技、教育和国防等建设。

陈锦华提出，要积极鼓励和引导多种所有制经济主体，按照国家产业政策增加固定资产投入。遏制不合理重复建设，资本金不落实、产品没有市场的项目，坚决不上。基础设施建设要统筹规划，合理布局，提高效益。

陈锦华指出，鉴于目前高档房地产已严重过剩，原则上不再新建高档商厦、高级宾馆和高档写字楼。国家和地方都要集中一定量的资金，包括通过发行股票和可转换债券、进行产业投资基金试点等直接融资方式，用于解决重点建设项目对资本金的需求。

陈锦华说，1998年续建大中型项目381项，当年计划安排投资2858亿元，年内计划全投产项目97项。基本建设计划新增主要生产能力有：铁路新线941公里、复线385公里、电气化980公里，高速公路820公里，原油开采712万吨，发电装机1184万千瓦，港口吞吐能力835万吨，长途光缆5万皮长公里。

新华社北京3月6日电国家计划委员会主任陈锦华今天在九届全国人大一次会议上说，1997年国民经济和社会发展计划执行情况是好的，巩固和发展了“九五”开局以来的良好势头。

陈锦华说，1997年我国经济发展出现了“高增长、低通胀”的新局面，这是我们多年向往的，也是世界各国着力追求的目标；市场供求出现了买方市场，对于改善人民生活、促进市场竞争具有重大意义；经济体制和运行机制有了新的变化，市场对经济社会生活发挥越来越大的作用。

陈锦华报告了去年国民经济和社会发展计划执行情况：

———国民经济继续快速增长，市场物价基本稳定。国内生产总值完成74772亿元，比上年增长百分之八点八，其中，第一产业增长百分之三点五，第二产业增长百分之十点八，第三产业增长百分之八点二。物价涨幅持续走低，全年商品零售价格总水平比上年上涨百分之零点八，居民消费价格上涨百分之二点八，涨幅分别比上年回落5．3和5．5个百分点。经济增长方式转变取得进展，经济效益有所提高，每万元国内生产总值能源消耗比上年降低了百分之五点二。

———结构调整取得新进展，国民经济发展的“瓶颈”制约明显缓解。在北方大面积干旱的情况下，粮食产量仍达到49250万吨。国家粮食库存达到历史最高水平。棉花产量430万吨。肉类和水产品总产量分别为5354万吨和3561万吨，畜牧和水产养殖业已成为农村经济的增长点和农民增加收入的重要来源。乡镇企业增加值达到18000亿元。

———基础工业和基础设施继续发展。1997年一次能源达到13．4亿吨标准煤。新增发电装机容量1376万千瓦，电力供应基本满足生产和生活的需要。新建铁路交付营运里程896公里，电气化1916公里，复线551公里。新增公路里程35000公里，其中高速公路1313公里。公路旅客周转量达到5188亿人公里，大幅度超过了铁路的周转量。邮电通信是基础设施中增长最快、变化最大的领域。新增长途光缆27000皮长公里，数字微波干线14400公里，电话交换机容量1961万门。移动通讯已成为世界上覆盖范围最广的移动电话网之一，用户达到1323万。

———国家重点建设进展顺利。长江三峡和黄河小浪底工程成功截流。南昆铁路建成运营。南疆铁路西段工程加快建设。陕西到北京的天然气输气管道建成投产。兰（州）西（宁）拉（萨）通信光缆铺设完毕。

———财政收入增加较快，金融形势保持平稳。全国财政收入（不含债务收入）完成8642亿元，比上年增长百分之十六点七；财政支出（不含债务支出）9197亿元，增长百分之十五点九；支大于收555亿元，其中中央财政赤字560亿元，控制在预算目标之内。中央财政债务收入2477亿元，完成预算的百分之九十九点六。货币供应量增长百分之十七点三。全年现金投放1376亿元，超过计划调控目标176亿元，主要是由于按保护价敞开收购议购粮等原因增加了货币投放。全部金融机构存款增加12940亿元，增长百分之十八点六；贷款增加10703亿元，增长百分之十六点七。适时下调存贷款利率，减轻了企业负担。国家外汇储备达到历史最高水平，年末为1399亿美元，比年初增加349亿美元。

———以国有企业为重点的改革力度加大，在一些重要方面取得进展。各地加快了“抓大放小”的步伐。建立现代企业制度的2500户试点企业中，改制为公司的有1989户。优化资本结构试点城市由58个扩大到111个。企业集团试点由57家扩大到120家。兼并破产、减员增效进展较快，至1997年底，试点城市国有企业破产终结675户，兼并企业1022户，分流富余职工169万人。国有工业企业扭亏增盈取得一定效果，利税增加，盈亏相抵实现利润总额增长百分之十一点九。与国有企业改革相配套的其他各项改革也取得不同程度的进展。330多个城市建立了居民最低生活保障制度。

———对外贸易增长较快，利用外资的质量提高。1997年，我国对外贸易已居世界第10位。全年进出口总额3251亿美元，比上年增长百分之十二点一，顺差403亿美元；其中出口1827亿美元，增长百分之二十点九。开拓多元化国际市场取得新进展。出口商品结构改善。

全年实际利用外资640亿美元，其中吸收外商直接投资453亿美元，借用国外贷款120亿美元，运用境外发行股票等方式利用外资67亿美元。境外实际投资18．3亿美元，对弥补国内资源不足和带动出口发挥了一定作用。

———科技教育蓬勃发展，各项社会事业全面进步。转基因水稻配制成功，并应用于杂交水稻种生产。“东方红三号”、“风云二号”卫星发射成功。银河－Ⅲ巨型计算机投入运行。直径12英寸直拉单晶硅研制成功。6000米无缆水下机器人完成了太平洋洋底考察。这些成果标志着我国在相关领域进入了世界先进行列，具有重要的科研价值和社会经济效益。

基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲取得进展，通过验收的县（市、区）等行政区划单位已达1882个，人口覆盖率百分之六十五。青壮年文盲率降到百分之六。

环境保护取得明显进展。淮河治污第一阶段基本实现工业企业达标排放的预定目标。北京、上海、广州等大城市限期推广使用无铅汽油。全国完成绿化造林7079万亩。

人民生活继续改善。城乡市场繁荣，全社会消费品零售总额26843亿元，实际增长百分之十点二。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别实际增长百分之三点四和百分之四点六。全年城镇新就业700万人，下岗人员再就业245万人，城镇登记失业率百分之三点一。人口自然增长率千分之十点零六，低于千分之十一点四四的计划目标。

新华社北京3月6日电国家计委主任陈锦华今天在九届全国人大一次会议上报告1997年国民经济和社会发展计划执行情况与1998年的计划草案时，强调要积极选择市场前景好，能够带动产业升级和经济增长的产业和产品重点予以支持，培育和形成新的经济增长点。

他提到的新的经济增长点是：

加快农田水利、铁路、公路、环保等基础设施建设，积极发展城市公用设施，搞好农村基础设施建设。

加快发展高技术产业，重点加快电子信息、生物工程、新能源、新材料、航空航天等高技术产业的发展。

积极运用高技术改造传统产业。

以加强城镇居民住宅建设为重点，加快住房制度改革，建立住宅建设和消费的新机制，扩大住房抵押贷款范围，加大住房公积金归集力度。理顺租售房比价关系，规范税费，降低售价，培育二级市场，加强物业管理。

加强对工业“三废”处理和综合利用设备的研制生产，加快开发和推广节能、节材和清洁生产工艺设备。

振兴装备制造业，提高装备工业的技术水平和市场占有率，依托国家重点建设项目，加快装备制造自主化进程，培植一批具有承担国家骨干工程和设备成套总承包能力的企业。

大力开拓农村市场，开发质量可靠、功能适用、价格适宜、适应农村需要的农业机械和消费品。

积极发展海洋经济，开发利用海洋资源。

陈锦华说，各地区、各部门要结合各自的资源特点、市场情况和产业基础，合理地选择和培育增长点，发展特色经济。

新华社北京3月6日电国家计委主任陈锦华今天在九届全国人大一次会议上作1997年国民经济和社会发展计划执行情况与1998年计划草案的报告时，提出了1998年宏观调控的主要目标：

———经济增长率百分之八；

———全社会固定资产投资增长百分之十以上；

———全国商品零售价格涨幅控制在百分之三以内，居民消费价格涨幅控制在百分之五左右；

———财政收支差额比1997年缩小100亿元；

———货币发行量1500亿元；

———外贸进出口总额3450亿美元；

———人口自然增长率控制在千分之十点六以内；

———城镇登记失业率百分之三点五左右。

新华社北京3月6日电国家计划委员会主任陈锦华今天在九届全国人大一次会议上提出，要健全宏观调控体系，进一步完善宏观调控手段和协调机制。

陈锦华在《关于1997年国民经济和社会发展计划执行情况与1998年国民经济和社会发展计划草案的报告》上提出，要根据经济运行中出现的新的矛盾和问题，处理好速度与效益、总量与结构、从紧与微调的关系。在搞好总量平衡、优化结构、提高质量和效益的基础上，保持投资、出口、消费的合理增长，支撑较快的经济增长速度，为改革创造良好的宏观环境。

他说，要积极发展资本、劳动力、技术等生产要素市场，进一步发挥市场对资源配置的基础性作用，政府主要运用经济手段和法律手段，引导和规范各类经济主体的行为。进一步完善计划、金融、财政相互配合、灵活高效的调控体系。认真搞好经济运行的预警、监测，针对可能出现的问题，及时研究和采取措施，做到防患于未然。加快投融资体制改革。改革的重点是建立新型的全社会投资宏观调控体系和政府、企业法人、金融机构责权利明确的投融资风险约束机制。

陈锦华强调，政府的主要职能要转到调控全社会固定资产投资的规模和结构，进一步管好用好财政性建设资金和国家统筹安排的建设资金，引导全社会资金投向。政策性贷款要按照产业政策，支持国家重点建设项目。投资主体自主决策项目的建设方案，自担投资风险。商业银行对固定资产投资贷款独立评估、自主决策。加快培育和建立符合市场经济要求的国家投资主体，代表国家实施项目建设和对国有资产的保值增值。

新华社北京3月6日电国家计委主任陈锦华今天在九届全国人大一次会议上提出，今年要加大扶贫攻坚力度，力争使农村贫困人口减少到4000万以下。